洪水退去半月有余，苏州城仍是一片狼藉。陈小刀站在残破的城墙上远眺，昔日繁华的街市如今只剩断壁残垣，淤积的污泥散发着腐臭，几个衣衫褴褛的孩子在废墟中翻找着什么。
"统计出来了吗？"陈小刀问身后的赵德海。
赵德海翻开册子："全城房屋倒塌十之三西，剩余大半需大修。官署、粮仓、监狱无一完好。道路、桥梁损毁严重，初步估算重建需银八十万两以上。"
"朝廷拨了多少赈灾款？"
"十五万两，实际到账...约八万两。"赵德海声音越来越低，"还被纳兰大人带走三万两用于'核查灾情'。"
陈小刀冷笑一声。这数字连最基本的清理淤泥都不够，更别说重建了。他望向远处几个粮商正在临时搭建的棚子里高价卖米，绸缎庄的周老板则指挥伙计从倒塌的仓库里抢救所剩无几的布料。
"召集全城大小商人，明日巳时在衙门广场议事。"陈小刀突然道，"就说本官有发财的路子指给他们。"
赵德海瞪大眼睛："大人，商人逐利，怎会..."
"正因为逐利，才好利用。"陈小刀眼中闪过一丝精光。
次日，衙门广场上人头攒动。苏州城稍有头脸的商人都来了，有的衣冠楚楚，有的还带着洪水留下的狼狈。众人交头接耳，不知这位不按常理出牌的巡抚又要搞什么名堂。
陈小刀一身简朴官服，大步走上临时搭建的木台。没有寒暄，他首接命人展开一幅巨大的苏州城地图——这是他用系统剩余积分兑换的现代城市规划图，只是刻意做旧成中式风格。
"诸位请看。"陈小刀指着地图，"红色标记是急需重建的区域，蓝色是可暂缓的。本官打算将全城划分为十二个工区，交由商号承包。"
台下顿时炸开了锅。
"承包？什么意思？"
"又要我们捐钱？上次的教训还不够吗？"
"安静！听大人说完！"
陈小刀抬手示意，待喧哗稍止，继续道："不是捐，是合作。承包者负责该区域重建，花费自理。作为回报..."他故意顿了顿，"可获该区域商铺五年的免税权，以及主要街道的命名权。"
商人们面面相觑。免税五年？这诱惑太大了。但老奸巨猾的周老板第一个提出质疑："大人，空口无凭。若是我们花了钱，官府日后翻脸不认账..."
"问得好。"陈小刀早有准备，一挥手，衙役们搬出一摞早己准备好的契约，"白纸黑字，加盖巡抚印信，朝廷备案。另外，本官会奏请皇上，将此策定为'江苏特例'，言出必行。"
米行东家胡大富挤到前排："大人，若是承包了工区，能否按我们的...需求来建？"
陈小刀心知他问的是能否趁机扩大自家商铺，坦然道："只要符合官府的总体规划，具体建筑式样由承包者自定。"他指向地图，"比如粮市一带，胡东家若承包，可适当扩建粮仓。"
胡大富眼睛一亮，刚要说话，盐商代表又问道："我们盐行对建房造屋一窍不通，如何承包？"
"可联合建筑行会共同承包，各自发挥所长。"陈小刀早有预案，"另外，官府会提供统一的建筑图纸和技术指导。"
眼看商人们开始动心，陈小刀抛出了最后的重磅筹码："最重要的一点，承包者有权优先购买重建区域的官地，价格...按灾前地价的七成计算。"
这一下彻底点燃了全场。苏州地价寸土寸金，七成价格简首是白送！商人们争先恐后地涌向签约处，生怕抢不到好地段。
"肃静！"陈小刀高声喝道，"承包权不是先到先得。三日后，各位提交重建方案和报价，最优者得。"
散会后，赵德海忧心忡忡："大人，这会不会太便宜那些商人了？特别是优先购地一条..."
"非常之时，当用非常之策。"陈小刀轻声道，"商人重利，给他们足够的甜头，才会全力以赴。等城市重建完成，商业繁荣带来的税收远不止这点地价。"
三日后，衙门收到了二十七份承包方案。陈小刀通宵审阅，最终选定了十二家最有实力的商号。周老板的绸缎庄联合几家布行承包了纺织坊区，承诺修建防火砖房和完善的排水系统；胡大富则拿下了粮市一带，计划扩建三倍规模的粮仓和磨坊。
签约仪式上，陈小刀特意请来了纳兰明珠作见证。当商人们依次在契约上按下手印时，纳兰明珠饶有兴趣地观察着这一切，手中的毛笔不时在小册子上记录。
"陈大人此法甚妙。"纳兰明珠低声道，"不过...朝中恐有人非议'官商勾结'啊。"
"利国利民，何惧非议？"陈小刀坦然回应，"纳兰大人若愿在皇上面前美言几句..."
纳兰明珠似笑非笑："那要看陈大人能给我什么了。"
两人目光交锋，最终陈小刀先移开视线："下官新得一幅《坤舆万国全图》，比上次那幅更精细，不知大人可有兴趣？"
"哦？"纳兰明珠眼睛一亮，"可是标注了西洋各国最新疆界的那版？"
陈小刀心中暗惊，纳兰明珠怎么知道系统商城里刚更新的世界地图？但面上不显："正是。明日便差人送到大人住处。"
次日，重建工程全面启动。十二个工区同时开工，数千工匠和灾民投入劳动。陈小刀每日骑马巡视各工区，解决纠纷，提供建议。他特意从系统兑换了简易的工程手册，指导工匠们建造更坚固的砖木结构房屋和排水系统。
最引人注目的是街道改造——主要干道被拓宽，两侧增设排水沟；每个街区都预留了消防水井；商铺门前统一修建雨棚，方便行人。这些现代城市规划理念让商人们大开眼界。
"大人，这'人行道'是何用意？"周老板看着图纸上标注的专用步道，一脸疑惑。
"车马走中间，行人走两边，互不干扰。"陈小刀解释道，"如此既安全，又能让顾客慢慢浏览商铺货物。"
周老板恍然大悟："妙啊！顾客走得慢，看得多，买得自然多！"
重建过程中，陈小刀敏锐地发现了一个奇怪现象，建筑行会的工匠们效率奇高，且都听从一位蓝衣女子的指挥。那女子蒙着面纱，但身形窈窕，举止干练，正是之前自行车大赛上见过的"蓝凤凰"。
"天地会渗透得真快..."陈小刀暗自嘀咕，却假装不知情。毕竟这些工匠技术精湛，干活卖力，对重建有利无害。
一个月后，第一批重建完成的街区开始营业。整齐的砖房、宽阔的街道、完善的排水，让苏州城焕然一新。更妙的是，商人们为了吸引顾客，各出奇招：绸缎庄门前搭起彩楼；茶行请来说书先生；酒楼则推出"开业特价"...商业活力迅速恢复。
这一日，陈小刀正在新建的粮市巡视，忽见胡大富神秘兮兮地凑过来："大人，小人有个不情之请..."
原来胡大富想借重建之机，在粮仓地下修建秘密地窖，用于囤粮抬价。陈小刀脸色一沉："胡东家，契约第三条写的什么？"
"不、不得违抗官府统一规划..."
"第七条呢？"
"不、不得借重建之名行不法之事..."胡大富额头冒汗。
"既如此，胡东家是要本官派人拆了己建好的粮仓，重新招标吗？"陈小刀冷声道。
胡大富扑通跪下："小人一时糊涂！求大人开恩！"
"念在初犯，罚银五百两充作养济院用。"陈小刀拂袖而去，"再有下次，剥夺承包权！"
这件事传开后，商人们对陈小刀更加敬畏，这位巡抚大人既能给他们发财的机会，也有手段惩治奸商，软硬兼施，令人心服口服。
三个月后，苏州城重建工程基本完成。新城布局合理，设施完善，商业繁荣更胜往昔。更难得的是，灾民们都有了安身之所，各行各业恢复运转。
商人们获利颇丰，主动集资在城中心修建了一座"报恩坊"，碑文记载陈小刀的救灾功绩。揭幕当日，万人空巷，百姓自发高呼"陈青天"。
纳兰明珠站在人群中，看着被百姓簇拥的陈小刀，若有所思地在笔记本上写道："以利导商，以商筑城，此子深谙人性。若为所用，国之福也；若不为所用..."
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